“首部中医药法酝酿30年终出台 五大亮点吸睛！”

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会议闭幕后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，国家卫计委副主任王国强就本届会议表决的法律等相关问题回答记者提问。 以下是实录。

在党中央、全国人大常委会、国务院的高度重视和指导下，在社会各界的关心和配合下，《中医药法》刚在十二届全国人大常委会第二十五次会议上审议通过，将于年7月1日正式实施。 这是中医药领域的大事，可喜可贺。

中医药是中华民族的瑰宝，是中国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创特征的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源。 但是，中医药法制建设相对落后，给中医药事业的健康、持续、稳步发展带来了很大的不确定性因素。 《中医药法》作为第一部全面、系统地体现中医药优势的综合性法律，以法律的形式固定了党和国家关于中医药快速发展的方针政策，以法律的形式体现了人民群众对中医药的期望和要求，对中医药领域的快速发展具有里程碑意义

制定站稳脚跟、见效、切实有效的《中医药法》是中医药领域的夙愿。 在法律制定过程中，起草、改制的二十多个部门多次重复科学立法、民主立法，反复论证、研究，广泛征求社会各界意见，用“工匠精神”“精练”每一个条款、每一句话，做到完全全面。 《中医药法》从无到有，从早期雏形到成熟，汇聚了社会各界的共识和智慧。 《中医药法》文案全面丰富，在具体制度设计上遵循中医药快速发展规律，体现中医药自身优势，符合领域和民众期望，符合中医药快速发展的实际，具有较强的指导性、规范性和实用性。

《中医药法》以保护、扶持、快速发展中医药为宗旨，着眼于继承和发扬中医药，加强政策支持和保障，多次规范和扶持并重，重视体制机制和制度创新，大力处理制约中医药快速发展的要点、难点，加强中医药的发展。 有利于建设有中国特色的医药卫生制度，推进健康的中国建设，有利于中医药在经济社会中的重要意义一一发挥

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 我们将致力于贯彻落实《中医药法》的学习普及实务，制定中医药法的相关规则和制度，严格执法，确保法的落实，切实为中医药事业的快速发展提供法治保障。 希望媒体继续支持和关心中医药的快速发展，推进和报道《中医药法》和相关工作，使全社会更好地了解《中医药法》，落实《中医药法》的有关规定。 让我们共同努力，切实继承和快速发展、充分利用中医药这个祖先留给我们的宝贵财富，为深化医药卫生体制改革、建设健康中国、实现中国梦做出应有的贡献。

民间中医工作者大部分都具备一定的临床技能和经验，为基层人民提供必要的中医药服务，但目前的医师资格考试很难评价其真实水平。 中医药法主要基于民间中医从业人员师承、家传等培养方法的实际，在充分考虑医疗安全风险的基础上，对师承方法进行中医学习，多年实践医术的扎实专业知识人员，通过实践技能和效果考核获得中医资格 并且，取得合法执业资格的民营中医以诊所执业为第一，中医诊所以医师堂堂正正、服务简便为首要，本着国务院行政审批制度改革的精神，按照行政简化、放管结合、服务优化的要求，将中医诊所纳入现行 这对进一步促进中医药服务的可达性，提高基层中医药服务能力，壮大基层中医药服务队伍，方便人民群众看病具有重要意义。

为了预防和控制医疗安全风险，中医药法还在加强中医药服务监管方面做出了安排。 一是国务院中医药局根据中医药法的规定，通过师承方法学习中医或经过多年实践，制定了医术确实专业的人员分类考核方法，重视对其实践技能和效果的考核。 二是制定中医诊所备案管理的具体办法，要求备案中医诊所不得开展备案以外的医疗活动，采取限制诊疗范围的措施降低医疗安全风险。 三、对加强日常监管提出了具体要求，加强了对中医药服务的监督检查。

促进盲人医疗按摩规范的快速发展，将相关规定单独列为一条

盲人医疗按摩是残疾人事业快速发展的一部分，也是中医药服务的有益补充。 促进盲人医疗按摩规范的快速发展，对推动盲人医疗按摩人员实现平等公平就业，维护盲人医疗按摩人员的权益，快速发展残疾人事业具有重要作用。 近年来，我局积极配合中国残联，积极推进盲人医疗按摩事业的快速发展，与中国残联等部门共同制定了《盲人医疗按摩管理办法》、《盲人医疗按摩工作者医疗按摩资格证书管理办法》、 出台《关于盲人医疗按摩人员业务备案有关问题的通知》和《盲人医疗按摩技术操作规范(试行)》等相关文件，支持和推进盲人医疗按摩人员考试和业务管理等业务规范的秩序。 盲人医疗按摩的相关规定，中医药法只有一条，盲人依照国家有关规定取得盲人医疗按摩员资格的，可以自行开业或在医疗机构内提供医疗按摩服务。 刚才有记者朋友提出了这个问题，就文案来说，我认为应该说和原卫生计生委和中医药管理局的规定没有区别。 但非常重要的是，这样的规定上升为中医药法副本，法律性、对比性会更强，有利于盲人医疗按摩事业的健康和快速发展。

人大常委会法工委行政法室副主任黄薇表示，中医药是我国各族人民在长时间的生产生活和疾病斗争中逐渐形成、不断丰富和快速发展的医学科学，是中华民族的瑰宝，也是我国医药卫生体系的特色和特点，中医药法的通过是中医药事业迅速发展的里程碑

中医药法有五大亮点

中医药法有五大亮点。 第一，确定了中医药事业的重要地位和快速发展方针。 中医药法规定中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分，国家大力迅速发展中医药事业，实行中西医并重的方针。 迅速发展中医药事业必须遵循中医药快速发展规律，多次继承与创新相结合，保持和发挥中医药的特色和特点。 国家鼓励中西医相互学习、互补、和谐快速发展，发挥各自特点，促进中西医结合。

第二，建立符合中医药优势的管理制度。 中医药是反映中华民族对生命、健康和疾病认识，由悠久历史传承下来的，具有独特理论和技术做法的医药学体系。 中医药具有鲜明的特色，有必要建立符合中医药优势的管理制度。 中医药法在中医诊所、中医准入、中药管理等许多方面创新了现行的管理制度，规定了适应中医药快速发展规律、符合中医药优势的管理制度。 规定中医诊所由许可管理改为备案管理，以师承方法学习中医，经过多年实践，医术确有专业人员，通过实践技能和效果考核即可取得中医资格； 医疗机构根据临床需要，允许开具市场上未供应的中药饮片，或对中药饮片进行再加工。 对医疗机构，只适用由原有技术配制的中药制剂品种，委托中药制剂配制，由现行许可管理改为备案管理。 另外，确定生产符合国家规定条件的来源于古代经典知名方剂的中药复方制剂，申请药品批准文号时，只能提供非临床安全性研究资料等。

第三，加大对中医药事业的扶持力度。 我国中医药事业发展迅速取得了很大成果，但与人民群众的中医药服务诉求相比，中医药资源总量依然不足，中医药服务能力依然薄弱。 为此，中医药法进一步加强对中医药事业的扶持，县级以上政府将中医药事业纳入国民经济和社会快速发展规划，建立中医药管理体系，将中医药事业快速发展经费纳入财政预算，为中医药事业快速发展提供政策支持和条件保障，统筹中医药事业快速发展。 要把中医医疗机构建设纳入医疗机构建设规划，举办规模适宜的中医医疗机构，支撑具有中医药特色和特点的医疗机构快速发展； 合理明确中医医疗服务的取钱项目和标准，将符合条件的中医医疗机构、中医药项目分别纳入医疗保险定点机构范围和医疗保险支付范围。 并迅速发展中医药教育，加强中医药科学研究，促进中医药的传承和文化传播。 还确定了国家采取措施，加大对少数民族医药传承创新、应用快速发展和人才培养的扶持力度。

第四，多次支持与规范并重，加强对中医药的监管。 对比中医药领域存在的服务不规范、中药材质量低下等问题，中医药法作出了比较规定，包括确定开展中医药服务应满足中医药服务的基本要求，加强中医医疗广告管理； 国家制定中药材种植养殖、采集、贮藏和初加工的技术规范、标准，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材的质量安全。 加强中药材质量监测，建立中药材流通跟踪体系和进口检验记录制度。 加快发展中药材规范化种植养殖，严格控制农用进口产品的采用，禁止中医药种植过程中采用剧毒、高毒性农药等。

第五，加大对中医药违法行为的处罚力度。 对照中医诊所和中医违法执业、医疗机构违法炮制中药饮片、违法配制中药制剂、违法发布中医医疗广告等违法行为，规定了确定的法律责任。 特别是对中药材种植过程中采用剧毒、高毒性农药的违法行为，确定了严厉的处罚。 除依照有关法律、法规的规定给予处罚外，情节严重的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行5日以上15日以下的拘留，加强对中药材质量的安全行为

中医药法的通过有三个意义

中医药法通过的重要作用体现在三个方面:第一，制定中医药法对继承和弘扬中医药，促进中医药事业健康快速发展具有重要作用。 中医药法在中医药管理方面进行制度创新，建立符合中医药优势的管理制度，加大政府对中医药事业的扶持保障力度，大力支持中医药事业的快速发展，并多次扶持与规范并重，加大对中医药的监管力度，、 保障中医药医疗服务和中药质量安全，对继承和发扬中医药，促进中医药事业健康快速发展具有重要作用。

第二，制定中医药法对深化医药卫生体制改革，促进健康中国建设具有重要作用。 当前，中国不断深化医药卫生体制改革，推进健康中国的建设，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。 中医药临床疗效确切，预防保健作用独特，治疗方法灵活，费用比较低廉。 特别是随着健康观念的变化和医学模式的转变，中医药越来越显示出独特的特点，在我国卫生和健康工作中发挥着越来越重要的作用。 制定中医药法，依法保障和促进中医药事业的快速发展，对深化医药卫生体制改革，促进健康中国建设具有重要作用。

第三，制定中医药法对促进中医药的国际传播和应用，提高中华文化软实力具有重要意义。 中医药是中华文化、医学的宝贵财富，也是中华民族对世界的独特贡献。 中医药法制定的影响不仅在国内，在世界上也很大，是为处理世界医疗改革问题提供的中国方案。 中医药法的颁布实施，有助于提高中医药的国际影响，扩大中医药的对外交流合作，提高中华文化的软实力，适应“进军海外”战术的需要。