“安徽药品采购征求“两票制”实施意见”

为了贯彻落实年09月20日国务院办公厅《关于印发深化医药卫生体制改革年要点实务任务的通知》(国办发( 26号)、安徽省人民政府办公厅《关于印发安徽省年医药卫生体制综合改革试点深化要点实务任务的通知》(皖政办公厅) 27号)等文件精神

经过研究决定，全省公立医疗机构药品采购推行“两票制”。 为了确定“两票制”的适用范围、有关规定、监管措施和相关要求，现结合我省实际，制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻党中央省委省政府关于深化医药卫生体制改革的重大决策部署，以推进“两票制”为线索，不断深化药品流通行业改革，压缩流通环节，严厉打击“强制”、“售票”等药品购销违法违规行为，打击人民群众

二、适用范围

全省公立医疗机构药品采购推行“两票制”。 即第一票由药品生产公司向药品经营公司开具一次发票； 第二张票由药品经营公司向公立医疗机构开具发票。

药品生产公司设立的只销售本公司(集团)药品的经营公司可以视为生产公司。

进口药品的国内总代理可以视为生产公司。 (仅限国内总代理店1家)

上市许可持有人委托药品生产公司或批发公司代为销售药品，可以视为生产公司。

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三、有关规定

(一)药品生产公司可以将中标的药品自行配送到公立医疗机构，也可以委托药品经营公司配送药品。 鼓励药品生产公司和公立医疗机构之间直接结算药品价款，药品生产公司和药品经营公司只结算配送费用。

)二)药品生产公司可以将中标的药品销售给药品经营公司，药品经营公司应直接销售给公立医疗机构。 需要委托其他药品经营公司配送的，配送公司应当提供药品采购单据，不得相互发生购销行为。

(三)药品经营公司向偏远山区基层公立医疗机构销售中标药品的，允许根据“两票制”再次开具药品购销发票，保障药品比较有效的供应。 药品经营公司应当向省食品药品监督管理部门备案后，实施配送业务。

(四)药品经营公司向公立医疗机构销售中标药品时，应当向公立医疗机构提供药品生产公司销售发票的复印件(加盖药品批发公司印章的原印章)。

)五)公立医疗机构应当与药品生产公司或者药品经营公司签订配送协议，确定配送的具体事项和药品质量安全责任等相关要求，保证药品能够及时配送。

(六)公立医疗机构购买药品时，应当要求招标公司、经营公司在投标书或采购合同中确定执行“二票制”有关规定的条款。

(七)公立医疗机构对购买药品的票据进行审查，使车票、账簿、商品一致。 然后，向药品经营公司索取药品生产公司的销售发票的复印件(加盖药品批发公司的印章)

(八)发生灾情、疫情、重大事故等突发事件时，需要紧急采购药品的除外。

四、监管

(一)省食品药品监督管理部门负责配合省卫生计生办等部门，根据本实施意见监督指导全省推进“两票制”工作。 各市、县(市、区)食品药品监督管理部门负责与卫生、计划生育等部门联合，在本行政区域内推进“两票制”的监督管理工作。

(二)食品药品监督管理部门加强对药品生产经营公司的监督管理，将“两票制”纳入飞行检查、日常监督检查复印件，严厉打击各种形式的违法违规行为，违反药品管理相关规定，影响药品质量的，依法进行查处。

(三)卫生和计划生育部门要加强对推行“两票制”情况的监督管理。 对药品生产公司不实行“双票制”的规定，取消投标、中标资格，对列入药品招标采购不良记录的公立医疗机构不实行“双票制”的规定，应当通报批评，并与医疗机构的等级评定挂钩。

(四)工商行政部门应当将推行“两票制”作为规范药品市场公平竞争行为的重要手段。 商务部门要把推进“两票制”作为推进药品流通体制改革、领域结构调整和现代药品流通方法快速发展的主要工作； 公安部门要把推行“两票制”作为打击假药产销案件的重要工作。

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五、业务要求

(一)高度重视。 年是我省综合医疗改革的关键一年，对全面完成综合医疗改革试点任务意义重大。 各地要认真贯彻落实省委省政府重大决策部署，充分认识深化医药卫生体制综合改革的重要意义，站在讲政治、顾大局、重民生的高度，突出事业要点，精心组织实施，确保“两票制”事业的顺利推进。

(二)加强合作。 推行“两票制”是药品集中采购领导小组相关成员单位的共同职责，必须予以配合。 各级食品药品监督管理部门要加强与卫生计划生育、工商、商务、税务、公安等部门的信息表达联系和协调，确定业务分工，做好监管工作，履行各自职责、各部门职责，形成业务合力。

(三)加强推进。 推行“两票制”是规范药品购销渠道，打击违法违规行为，确保药品质量安全的比较有效的手段。 各地、各部门要通过各种媒体，利用各种时机，提高“两票制”的推进事业力，多次进行正确的舆论引导，及时化解疑虑，回应社会关注。

(四)加强审查。 推行“两票制”充分体现了中共中央、省政府党中央、国务院深化医药卫生体制综合改革的决心。 各地、各部门要把推进“双票制”工作纳入政府目标管理绩效考核的重要文案，大力推进“双票制”工作的全面落实。