“养老金空账额每年增数成千上万 全国统筹方案正制定”

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近年来，个人账户的“空”账户额度更是以每年数千万的速度迅速增加，截至年末超过了3.5万亿美元。 即使将城镇职工基本养老保险积累的资金全部用于填补个人账户，个人账户仍有较大的空额度。

年职工年金保险累计余额为3.18万亿元，中国人民大学公共管理学院教授李珍用比喻的形象证明了目前基本年金基金的财务状况。 “这就像身上口袋里有10元钱一样，但他身上有11元债在别人口袋里。”

年，职工养老保险个人账户记账累计达到40974亿元，比年增加5865亿元，增长率为16.71%。

截至年底，全国所有开户省份累计余额5001亿元，比年底增加847亿元，增长率为20.39%。

日前召开的中央经济实务会议提出将养老保险改革列入今年六大主要改革之一，“加快养老保险制度改革，完善个人账户，重新计算平衡，提高统一水平。”

《第一财经日报》从我国人力资源和社会保障部的有关人士那里获悉，该部正在制定基础养老金的全国统一方案，如果顺利的话，将在今年内公布。

这一切的背后，是我国近年个人账户的“空账”额每年以数千万的速度增长，个人账户的空账额在年末超过3.5万亿元。

养老金“空账”已成为国家财政面临的重大风险之一。

3.5兆空账簿的风险

去年12月26日，中国社会科学院世界社会保险研究中心发表了《中国养老金快速发展报告》(以下称为《报告》)。

根据《报告》，个人账户累计记账额快速增长，即使将城镇职工基本养老保险积累的全部资金用于填补个人账户，个人账户仍有较大的空额度。

个人账户的会计累计额减去各省的实际累计余额后即为“空”账户。 截至年底，个人账户空的账面金额超过3.5万亿元。

中国人民大学公共管理学院教授李珍用比喻形象地证明了目前基本养老保险基金的财务状况。 “这就像身上口袋里有10元钱一样，但他身上有11元债在别人口袋里。 ”

李珍说，很多人很乐观，养老保险有余额，所以最近财务状况良好。 但是，该制度被采用于无视想要积累的个人账户资金发行当期养老金，整个养老保险制度变为负债。

“空账本”是如何形成的？

这可能和现在的制度有关。 中国养老保险的社会整合和个人账户的结合结构，本质上是建立了前所未有的混合型部分积累制，即“现金支付制和个人积累制”的模式，其初衷是发挥社会整合和个人账户的特点，实现期望的稳定和多纳。

在制度的实际执行中，没有人承担由现存款制向部分公积金制的转换价格，因此向个人账户的缴费必须用于保障当期养老金的支付，为“空”账。

“统一会计结合”制度是中国的创始，该制度表面上看起来与世界银行提出的“三支柱”模式相似，但实际上根本不同。

但是，中国养老保险制度与世界银行的“三根柱”的不同之处在于，将第一根柱和第二根柱捆绑在一起，形成了一种混合制度。

李珍认为，在基本养老保险中设立强制性个人账户会引起许多问题，理论上，个人账户强调精算公平，作为统一的社会保险强调社会公平，将个人账户纳入社会保险，会导致社会保险的价值观和运行机制发生冲突。

许多受访者认为，尽管20多年过去了，但当年的警告已经成为现实。 养老费率很高，公司不堪重负。 个人账户大规模空账面运营，是空账本，所以个人账户基金必须按最低利率计算利息，这成为退休人员收入下降的首要原因之一。

会引起养老待遇的降低

李珍年开始研究个人账户对退休收入的影响。 她说，个人账户能否提供比较有效的保障，取决于其收益率能否监测工资增长率。

她的研究表明，过去十几年的平均工资增长率为13.41%，但个人账户只能根据一年的银行利率进行利息计算，利息计算率仅为2.66%。 也就是说，按社会平均工资100%缴费18年( 1997~年)的人，个人账户只积累了46146元，男性职工的话，此时退休每月只能得到332元。 女职工的话，每月只能拿到236.65元。

根据年全国退休人员平均养老金2061元计算，每月可从个人账户领取的钱只占月收入的11%到15%之间，退休人员的大部分收入还是来自统一资金。

从今天养老金的构成来看，个人账户明显没有达到38.5%的目标，也没有达到2005年《国务院关于完全公司职工基本养老保险制度的决定》( 38号文)所期望的24.2%的目标。

李珍表示，个人账户没有增进效率，也没有处理老龄化情况下的退休收入保障问题，但会引起退休收入的下降，从长期来看，将会对制度的财务平衡造成压力。

中国社科院世界社会保险研究所所长郑秉文表示，每年上调养老金，模糊个人账户边界，个人账户多纳精算功能降至历史最低点，“账户养老金”的权重相对于“基础养老金”，即集成基金养老金降至最低点。

“到了退潮的时候才能知道谁在裸泳”这句话也适用于这几年的养老保险基金的运营。 过去十多年财政收入好的时候采取的行政化养老金上升方法在现在的经济新常态下已经行不通了。 一点地区的养老保险收支压力很大。

基本养老保险制度的根本性改革已经迫在眉睫。 去年12月，中国人社部社会保险研究所所长金维刚在清华的论坛上表示，养老保险基金在总量上大于发放，但部分地区存在当期无法发放的问题。 现在，首要的是使用历年的累计余额和财政补助来确保支付。

“做空”“做”两者都不通

对于空账户带来的风险，财政部门非常警惕。 但现实情况是，空账户规模可能没有得到比较有效的控制。

事实上，从2001年开始的真实个体账户试验早就难以为继了。 2001年的中央政策决定是辽宁省实施个人账户试点，2008年已经扩大到13个省，但之后再也没有省愿意参加。

专家们认为，试点工作无法进行的原因一方面是地方政府积极性不高，转型期价格处理不到位，力量有限，中央财政只对少数省份进行数量限定的配套补贴，东部发达地区试点省份完全由地方财政处理

另一方面，各级政府意识到将财政资金存入个人账户，形成永远无法收回的“沉没价格”。 扩大补贴规模等于使越来越多的财政资金面临贬值风险。

辽宁省是我国首个进行实际个人账户试点的省份，从2001年开始实际试点，但到了2001年，中央财政对辽宁实际试点的补贴处于暂停状态，辽宁省已向实际个人账户基金贷款发放养老金，到2001多亿元。

辽宁省停止“结果”，成为个人账户结果试点过程中的重要事情。 目前，大部分参加实际试点的地区仍在推进实际个人账户试点工作，全国实际累计余额5001亿元，年增长率达20%以上，但“实际试点”已不是主流。

于是，制作空的想法盛行了。 简单来说，就是说空今后个人账户没有真实的资金，记账到个人缴费上，缴费和收益都计入账户中，作为将来发行的依据。

但是，“制作空”的提案最终没有被决策层采用。 目前，解体有两个原因。 一个是“//k0//”，相当于把现代政府的责任推给了未来政府。 另一个是“//k0//”在一定程度上是养老保险的私有化，大大削弱了养老保险失去社会互助功能。

个人账户是否要剥离？

个人账户的取舍并不是第一次摆在决定者面前。 2000年，全国统一的“结算结合”制度运行两年多后，当时国务院总理朱镕基开始向有关部门说明是否取消个人账户的研究。

“如何划分”尚存在较大争议，但“统一帐目分离”已成为专家学者的主流意见。 与学术界不同，决策部门对个人账户未来的方向还没有确定的表述。

南京财经大学公共管理学院教授林治芬认为，将职工养老保险个人账户从社会养老保险中分离出来，让参保人员建立自愿储蓄养老制度，将减少政府干预的扭曲，从而对健全多层养老金制度产生正面影响。

清华大学就业社会保障研究中心的杨燕绥建议，使用现行职工养老保险个人账户、公司养老金个人账户、商业保险个人账户、积分转换养老金，进入国民个人养老储蓄账户(含机关事业单位)，制定税收政策，委托受托人管理。

林认为，在对社会整合和个人账户等性质不同、运营规则不同的两个基金进行分割管理、基金收入侧分割管理的基础上，养老金支出侧也应分为分割和分割分别承担。

林治芬表示，“统一管理账目”后，个人账户必须“记录”。 据此，就可以明确这几年来政府的养老金债务到底有多少，而不是现在这样的“糊弄”。

但是，基础养老金和个人账户养老金能否真正实现从结算模式到结算管理，取决于全国统一采取“一次性支付”还是“调剂金”制度。 后者的情况下，那个时候个人账户能否独立还是个未知数。